ضغوط على لبنان لتحسين وضع الفلسطينيين
أبو يوسف لا يريد الحديث عن عمله بعد الآن. ويقول: “لن يساعد ذلك ولن يتغير شيء على أي حال”. عاد هذا الفلسطيني طويل القامة ذو الشعر الأبيض للتو من العمل ويسترخي في حديقته الصغيرة في مخيم البرج الشمالي للاجئين بالقرب من مدينة صور بجنوب لبنان. أبو يوسف صيدلي. لكن التمييز الهائل ضد الفلسطينيين في سوق العمل اللبناني، أجبره على التخلي عن مهنته والعمل كسائق سيارة أجرة.
ويعيش اللاجئون الفلسطينيون وأحفادهم في لبنان منذ 62 عاماً. وعلى عكس أقاربهم في الأردن أو سوريا، فإنهم يواجهون تمييزاً قانونياً هائلاً. لبنان ليس من الدول الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة للاجئين. لكنها صادقت على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وجسدت الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في دستورها.
يقول سهيل الناطور في مكتبه في بيروت: “بموجب اتفاقية اللاجئين، سيكون لنا الحق في الوصول إلى سوق العمل في البلد المضيف لنا بحرية بعد ثلاث سنوات”. ويرأس الناطور مركز التنمية البشرية، وهي منظمة فلسطينية لحقوق الإنسان. ويقول: “بعد استبعاد الفلسطينيين من العمل في القطاع العام، قامت الحكومة اللبنانية بتقييد حصولهم على عمل في القطاع الخاص”. “لم يتبق سوى الوظائف الأدنى والأكثر صعوبة التي لا يستطيع معظم اللبنانيين القيام بها”.
وعلى الرغم من إقامتهم في لبنان، فإن ما يقرب من 250 ألف لاجئ فلسطيني يعاملون في بعض الأحيان بشكل أسوأ من الأجانب. الوصول إلى الوظائف مقيد بطرق مختلفة. بعض المهن محظورة، والعديد من المهن الأخرى تتطلب تصريح عمل. وبالإضافة إلى ذلك، تسيطر النقابات على حوالي 30 مهنة حرة. علاوة على ذلك، لا يستطيع الفلسطينيون إدارة متاجرهم أو شركاتهم الخاصة، حيث لا يُسمح لهم بتملك العقارات.
بالنسبة للفلسطينيين، لا يزال أمامهم خياران، يقول الناطور: “إما أن يعملوا داخل المخيمات، حيث لا تمارس الدولة اللبنانية سلطتها ويمكن ممارسة وظائف محظورة. أو أن يعملوا بشكل غير قانوني ويتجنبون التفتيش من قبل السلطات”. سوق العمل داخل مخيمات اللاجئين الفقيرة محدود. بالنسبة للفلسطينيين المتعلمين جيدًا، لا يشكل هذا بديلاً.
عند غروب الشمس، يذهب محمود الآغا عادة إلى مزرعة صغيرة خارج مدينة صور، حيث يزرع بعض الفواكه والخضروات ويأخذ قسطاً من الراحة من يوم عمله. يعمل منذ 15 عاماً في شركة لبنانية في صور. ويقول: “لا يستطيع الفلسطينيون الانضمام إلى نقابة المهندسين، لذا فأنا مجبر على العمل بشكل غير قانوني”. غالبًا ما يعمل في الموقع، ويتعامل بشكل مباشر مع المديرين اللبنانيين. “حاليًا أشرف على بناء مدرسة رسمية. وبالطبع السلطات اللبنانية تعرف أنني فلسطيني”.
يستمتع آغا بالعمل في شركته ويقول إن صاحب العمل لا يستغل وضعه من خلال دفع أجر أقل بكثير له. كما هو الحال غالباً مع الفلسطينيين. “ومع ذلك، ليس لدي أي حقوق اجتماعية أو تأمين.”
وتمنع النقابات المهنية في لبنان الفلسطينيين بشكل منهجي من الوصول إلى أماكن عملهم. يوضح ساري حنفي، الأستاذ المشارك في الجامعة الأميركية في بيروت: “بعضها لديه لوائح داخلية تحصر العضوية بالمواطنين اللبنانيين. والبعض الآخر يطبق شرط المعاملة بالمثل. إلا أن عدم وجود دولة فلسطينية معترف بها يجعل تطبيق هذا المبدأ مستحيلا”.
في منتصف أغسطس/آب، عدّل البرلمان اللبناني قانون العمل. ومع ذلك، لم يمس الوضع القوي للنقابات. ويقول سهيل الناطور إنه من المفترض نظريا أن يكون القانون فوق قواعد النقابة. لكن عمليا النقابات هي التي تحكم”.
ويلزم قانون العمل المعدل الفلسطينيين بالحصول على تصريح عمل لجميع الوظائف ويلغي الرسوم المطلوبة. لكن الناطور ليس سعيدا على الإطلاق: “لن يكون هناك المزيد من الفلسطينيين الذين يتقدمون بطلبات للحصول على تصاريح عمل، لأن العديد من المشاكل الإجرائية لا تزال قائمة”. يعتبر العقد مع صاحب عمل لبناني شرطا مسبقا للحصول على تصريح. ويقول الناطور إن أصحاب العمل لن يصدروا عقودا لأنهم سيضطرون إلى دفع تكاليف الضمان الاجتماعي والإعلان عن الأجر. “إنهم يستفيدون من استغلال الفلسطينيين، لذا فهم لا يريدون تغيير أي شيء في علاقات العمل”.
وبالمثل، يؤكد ساري حنفي أنه لا مصلحة للموظف ولا صاحب العمل في توقيع العقد. “كلاهما سيدفع لصندوق الضمان الاجتماعي، مع العلم أن الموظف لن يستفيد منه”. وفي الصيف، قام البرلمان أيضًا بتعديل قانون الضمان الاجتماعي، مما يسمح للفلسطينيين العاملين بشكل قانوني بالاستفادة من تعويضات نهاية الخدمة. ومع ذلك، فإنهن يظلن مستبعدات من مدفوعات الأسرة أو المرض أو الأمومة.
إن خيبة أمل الفلسطينيين مما تمت الإشادة به بصوت عالٍ باعتباره “إصلاحًا” للحقوق، جعلتهم يمارسون ضغطًا أكبر على المستوى الدولي. وفي الدورة التاسعة للمراجعة الدورية الشاملة في إطار مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة التي عقدت في جنيف في وقت سابق من هذا الشهر، كشفت المراجعة المخصصة للبنان عن الوعي المتزايد وخاصة بين الدول الأعضاء الأوروبية بشأن الوضع المزري للفلسطينيين في لبنان.
رولا بدران، المراقبة لأعمال المؤتمر عن منظمة حقوق الإنسان الفلسطينية، تقول إنها راضية عن جلسة الاستعراض الدوري الشامل. يقول بدران: “لقد أظهر أن قضية حقوق اللاجئين الفلسطينيين في لبنان مدرجة على الأجندة الدولية. وبدا الوفد اللبناني منزعجا وتحت ضغط وأصر مرارا وتكرارا على الرد المباشر على تدخلات الدول التي انتقدت الوضع وأوصت بالتحسينات”.
وتركزت الانتقادات بشكل رئيسي على الحرمان من حقوق الملكية والتمييز في سوق العمل وانعدام حرية التنقل، حيث أن معظم المخيمات الفلسطينية مطوقة من قبل الجيش اللبناني. لكن بدران متشائم بشأن تغيير لبنان لسياسته.
“في جلسة الاستعراض الدوري الشامل، كرروا أعذارهم المعتادة من خلال التأكيد على محدودية حجم لبنان وإمكاناته المالية”. وتضيف بصوت ساخر قليلا: “إن عدم رغبة لبنان يتجلى بشكل أفضل في تصريح الوفد بأن الوجود الفلسطيني موجود بالفعل منذ فترة طويلة وأن لبنان لا يزال ينتظر عودة الفلسطينيين إلى وطنهم”.
2010-11-19
