تقرير || تأخير إعادة إعمار مخيم نهر البارد يسلط الضوء على الحقوق المدنية
بعد مرور أكثر من ثلاث سنوات على تدمير مخيم نهر البارد للاجئين في شمال لبنان، بدأت عملية إعادة إعماره أخيراً. ومع ذلك، فإن العملية تسير بوتيرة بطيئة ولا تزال ممولة جزئيًا فقط مع ظهور المزيد من العقبات السياسية في الأفق. في هذه الأثناء، يواصل الجيش اللبناني إحكام قبضته على سكان المخيم ويحاول إسكات أي انتقاد.
يمكن لأي شخص يقترب من مخيم نهر البارد للاجئين على الطريق السريع الذي يربط مدينة طرابلس شمال لبنان بالحدود السورية أن يراه – الصف الأول من المنازل يتكون من أربعة طوابق. وبعد ثلاث سنوات من المفاوضات الصعبة، والعقبات التي لا حصر لها، والتأخيرات المختلفة، تجري عملية إعادة الإعمار بالفعل.
تم إعداد الخطة الرئيسية لإعادة إعمار المخيم في أوائل عام 2008، أي بعد نصف عام فقط من معركة استمرت 15 أسبوعاً بين الجيش اللبناني وجماعة فتح الإسلام المسلحة غير الفلسطينية، والتي تركت المخيم مدمراً بالكامل. وقد نزح سكان المخيم البالغ عددهم 30 ألف شخص، بعضهم للمرة الثالثة أو الرابعة منذ طردهم من فلسطين على يد الميليشيات الصهيونية في عام 1948 – وهو ما يسميه الفلسطينيون “النكبة”.
تأخر إعادة الإعمار
بدأت عملية إعادة الإعمار فعلياً في تشرين الثاني/نوفمبر 2009. وقال تشارلي هيغنز، مدير مشروع إعادة إعمار نهر البارد لدى وكالة الأمم المتحدة لفلسطين: “كان هناك عدد من المشاكل في البدء بالأمر برمته، وخاصة إزالة الألغام في المقام الأول”. اللاجئين (الأونروا). وأوضح: “عندما بدأنا أعمال الردم هناك، ظهر الجدل الأثري برمته وأمر المحكمة المتعلق به، مما أدى فعلياً إلى تأخير العملية لمدة خمسة أشهر أخرى”، في إشارة إلى محاولة ذات دوافع سياسية قام بها زعيم التيار الوطني الحر ميشال عون في عام 2009 لردم الأرض. وقف إعادة إعمار المخيم لوجود أدلة على بقايا أثرية.
ولأسباب عملية، تم تقسيم المشروع إلى ثماني مراحل أو “حزم”. وتقترب المرحلة الأولى، التي تتألف من 149 مبنى تؤوي 423 عائلة نازحة من أصل أكثر من 5000 أسرة، من الانتهاء، ولكن مع تأخير كبير. وقال هيغينز: “نتوقع أن نكون قادرين على تسليم عدد من الشقق في أوائل عام 2011 على الأرجح”.
تُعزى الأسباب الرئيسية للتأخير إلى شركة البناء التي تعاقدت من الباطن على أجزاء رئيسية من العمل، مما أدى إلى إضافة طبقات إضافية من الإدارة مما أدى إلى زيادة التكاليف مع تقليل التحكم في التقدم في الموقع. وقال هيغينز إنه لولا الضغوط المستمرة التي تمارسها الأونروا والتهديدات بفرض عقوبات، لما كان من الممكن عمل الكثير.
معظم العاملين في موقع البناء هم من السوريين والفلسطينيين. أحدهما “م”، من سكان مخيم نهر البارد، في العشرينيات من عمره. ومنذ ما يقرب من ثلاث سنوات، سُمح لعائلته بالعودة إلى ضواحي المخيم المدمر. ويعيشون هناك في حاويات فولاذية، يطلق عليها السكان اسم “الثكنات”، في انتظار إعادة بناء منازلهم. وقال “م”: “عندما انتقلنا إلى السكن المؤقت، لم نتوقع أن نبقى هناك لفترة طويلة”. “العيش في الثكنات كان دائما صعبا للغاية.”
خلال السنوات الأخيرة، أدت البطالة والظروف المعيشية القاسية والفقر واليأس والضغط النفسي المستمر إلى تضاؤل أمل “م” الأولي في العودة السريعة. والآن، فهو سعيد بالحصول على دخل على الأقل، على الرغم من أن وظيفته ليست آمنة. ومن خلال العمل في المرحلة الأولى، يشهد M بطء وتيرة إعادة الإعمار. واعترف قائلاً: “ليس لدي أي أوهام. سوف يستغرق الأمر بضع سنوات أخرى حتى أتمكن أنا وعائلتي من العودة إلى ديارنا”.
وبحسب هيغنز، فإن جهود الأونروا لإقناع المقاول بتوظيف فلسطينيين من المخيم تسببت في مشاكل. “يحتاج العمال إلى تصاريح خاصة للوصول إلى الموقع، وللحصول عليها قد يتعين عليهم مراجعة مقر قيادة القوات المسلحة اللبنانية في القبة للتحقيق. وهذا لا يشجع بعض الأشخاص على التقدم للوظائف، وقد ذكر المقاول الوقت يؤخذ كعامل خارج عن إرادتهم يؤخر العمل”.
وقد بدأت مؤخراً أعمال الردم في أجزاء من المنطقة المخصصة للمرحلة الثانية من إعادة الإعمار. وتتوقع الأونروا استكمال المشروع بحلول خريف عام 2011. والوكالة عازمة على تجنب التأخير الذي واجهته في القطاع الأول. وبالإضافة إلى ذلك، هناك ثلاث مدارس في مجمع الأونروا الساحلي قيد الإنشاء وستكون جاهزة بحلول الصيف المقبل.
إحدى العقبات الرئيسية أمام إعادة بناء المخيم هي نقص التمويل. وقال هيغينز: “لدينا 120 مليون دولار، ولكننا لا نزال بحاجة إلى 209 ملايين دولار أخرى”. ومع ذلك، فهو لا يزال متفائلاً بأنه بمجرد انتقال المجموعة الأولية من السكان إلى المنازل الأولى، سيتم تشجيع المانحين على تقديم المزيد من التعهدات. ووفقاً لهيغينز، “ستكون لدينا حجة قوية لنقولها: يمكننا إثبات إمكانية تحقيق ذلك. والآن، ماذا عن الـ 16000 أو 17000 شخص الآخرين الذين نحتاجهم لإعادة منازلهم؟”
“المنطقة المجاورة”
الأمر الأكثر إثارة للشكوك هو إعادة إعمار المناطق المحيطة المباشرة بالمخيم، والتي أطلقت عليها الأونروا والحكومة اللبنانية اسم “المنطقة المجاورة”. وتشكل المنطقة حلقة حول الحدود الرسمية للمخيم، وكان يسكنها ما يقرب من 10,000 لاجئ فلسطيني. مع ازدياد كثافة السكان في المخيم الأصلي مع مرور الوقت، ازدادت المنازل ارتفاعًا وعرضًا، مما لم يترك أي مكان تقريبًا للشوارع والأزقة. ونتيجة لذلك، استقر العديد من السكان في المنطقة المجاورة للمخيم.
دمرت الحرب العديد من المنازل في المنطقة المحيطة كليًا أو جزئيًا. إن وثيقة فيينا الصادرة في حزيران/يونيو 2008، والتي تحدد استراتيجية الحكومة اللبنانية للتعافي وإعادة الإعمار للمخيم والبلديات المجاورة، كلفت لجنة ثلاثية تتألف من الحكومة نفسها والأونروا ومنظمة التحرير الفلسطينية بوضع خطة تنفيذ كاملة. للانتعاش وإعادة الإعمار في المنطقة المجاورة.
ومع ذلك، لم يتم تشكيل اللجنة قط. وتنفي الأونروا أن يكون لها أي دور في إعادة إعمار المنطقة المجاورة، وتقتصر مسؤوليتها على الموقع الأصلي للمخيم. يحق للاجئين الفلسطينيين الذين يعيشون في المنطقة المجاورة الاستفادة من خدمات الأونروا حيث أن تسجيلهم لدى الوكالة ساري المفعول بغض النظر عن مكان إقامتهم. وتشدد الأونروا على أن بنيتها التحتية الحالية وجهودها في المنطقة المجاورة يجب أن تعتبر مؤقتة وضمن استجابة الوكالة الطارئة لتهجير السكان.
وقال مروان عبد العال، متحدثا باسم منظمة التحرير الفلسطينية، بصراحة: “من الناحية السياسية، ليس هناك شراكة”.
ولم تشارك الحكومة اللبنانية في أي آلية تشاركية، كما أنها لم تقدم خطة للمنطقة المجاورة أو قامت بأي جهود إنعاش كبيرة حتى الآن. ومع ذلك، فقد قامت بتعويض سكان الدائرة الثالثة أو المنطقة النائية للمخيم عن الخسائر المرتبطة بالحرب.
المشاكل في المنطقة المجاورة لها جذور عميقة. منذ عقود مضت، تم انتهاك قوانين تقسيم المناطق عندما تم تقسيم قطع الأراضي الخاصة في لبنان لبيعها للفلسطينيين. هذه الممارسة غير القانونية شائعة في العديد من القرى والأحياء الفقيرة في لبنان. وقد أوضحت الحكومة اللبنانية ومسؤولها المعين عن إعادة إعمار المخيم، ساطع أرناؤوط، أنه سيتم اتباع قوانين تقسيم المناطق بدقة. ومع ذلك، إذا كان لا بد من إعادة الإعمار في المنطقة المجاورة وفقًا لقوانين تقسيم المناطق في لبنان، فسيتعين فعليًا هدم نصف المباني القائمة.
بالإضافة إلى ذلك، فإن ما يقرب من 90 بالمائة من مشتريات اللاجئين من الأراضي قبل عام 2001 لم يتم إدخالها بشكل كامل في سجل الأراضي اللبناني وبقيت مدرجة تحت أسماء المالكين اللبنانيين السابقين. والأسوأ من ذلك أنه منذ عام 2001، يُحظر على الفلسطينيين امتلاك أو وراثة الممتلكات. وبالتالي فإن إعادة البناء القانوني والتسجيل أمر مستحيل.
وقال عبد العال إن “السكان الفلسطينيين في المنطقة المجاورة الذين دمرت منازلهم بالكامل هم أول ضحايا هذه السياسة، حيث لا تزال الحكومة تمنع إعادة إعمارها”. “على الأقل نجحنا في التدخل فيما يتعلق بإعادة تأهيل المنازل المهدمة جزئيا”.
وفي مؤتمر عُقد مؤخراً في الجامعة الأمريكية في بيروت، ذكرت رنا حسن، مرشحة الماجستير في السياسة والتخطيط الحضري في قسم الهندسة المعمارية والتصميم بالجامعة، أن الحكومة اللبنانية بحاجة إلى نهج مختلف. واستشهدت بسوابق مثل إعادة الإعمار في قرى جنوب لبنان والضاحية الجنوبية لبيروت بعد الغزو الإسرائيلي المدمر للبنان في يوليو/تموز 2006. ومع ذلك، يبدو أن خلية الإنعاش والإعمار التابعة للحكومة اللبنانية تصر بعناد على الالتزام الصارم بقوانين تقسيم المناطق عندما يتعلق الأمر بمخيم نهر البارد.
لا حرية للتنقل
بعد ثلاث سنوات من انتهاء الأعمال العدائية في نهر البارد، لا يزال مخيم اللاجئين والمنطقة المجاورة له منطقة عسكرية. إن نقاط التفتيش التي يحرسها الجيش اللبناني ونظام التصاريح الصارم والأسلاك الشائكة التي تم تعزيزها مؤخرًا تحد من الوصول إلى المخيم. لسنوات، احتج السكان على نظام الوصول هذا دون نجاح. وقال هيغينز من الأونروا إن الوكالة تعتقد أن عودة السكان الأوائل ستكون بمثابة تغيير على أرض الواقع يمكن أن يؤدي إلى تطورات أكثر إيجابية فيما يتعلق بإمكانية الوصول بشكل عام.
لكن عبد العال قال إن “الحرب انتهت منذ ثلاث سنوات، ولم تعد هناك حاجة لتواجد الجيش”.
كما أن الجيش لم يخفف القيود المفروضة على الدخول ردا على أعمال البناء. واعترف هيغينز قائلاً: “لم نشهد أي تغيير مهم في الوصول خلال الأشهر الأخيرة”. ورغم أن المواطنين اللبنانيين يمكنهم الدخول دون تصاريح خاصة، إلا أنهم يخضعون للاستجواب عند نقاط التفتيش. تظل تصاريح اللاجئين صالحة لفترة أطول من ذي قبل، لكن الزوار أو موظفي المنظمات غير الحكومية يواجهون صعوبات أكبر في الحصول على تصاريح الدخول.
داخل المخيم، لا يكاد أحد يجرؤ على التحدث ضد الجيش اللبناني. وقال إسماعيل شيخ حسن، المهندس المعماري والمخطط الحضري الذي عمل مع لجنة إعادة إعمار نهر البارد المجتمعية لعدة سنوات: “إن حرية التعبير مقيدة بشكل كبير”. وأوضح أن “أي شخص في نهر البارد يمكن أن يتم اعتقاله من قبل المخابرات العسكرية واحتجازه دون السماح له بالاتصال بعائلته أو المحامين، وما إلى ذلك”. ويقول إن هناك العديد من الحالات التي لم يتم الإعلان عنها مطلقًا، ويرجع ذلك جزئيًا إلى حقيقة أنه نادرًا ما يتمكن أي صحفي من الحصول على تصاريح من الجيش للوصول إلى المعسكرات.
الشيخ حسن مقتنع بأن اقتصاد المخيم لن يتمكن من العمل أبداً في ظل الحصار العسكري. ويعتمد سكانها الآن بشكل شبه كامل على المساعدات الدولية.
وقال حسن: “الأهم من ذلك، أنه في ظل القيود التي يفرضها الجيش، لا توجد فرصة لإعادة العلاقات بين المخيم والمجتمعات المحيطة به للعودة إلى مستوى الحياة الطبيعية”.
وأشار حسن إلى أنه حتى لو تم تخفيف بعض القيود، فإن أي إطالة أمد للعسكرة وحصار المخيم قد تكون له عواقب لا رجعة فيها. وأضاف أن “الاقتصادات وأنماط الاستهلاك قد تتغير، وقد لا يتمكن نهر البارد أبدا من العودة إلى دوره الاقتصادي السابق في المنطقة”.
إسكات المنتقدين
في منتصف أغسطس/آب، تم اعتقال الشيخ حسن عند نقطة تفتيش عند دخول نهر البارد. تم احتجازه لمدة ثلاثة أيام. وتبين من التحقيق معه أنه يبدو أن اعتقاله كان بسبب مقال كتبه لصحيفة السفير اللبنانية يصف فيه الأوضاع في نهر البارد. وبعد إطلاق سراحه، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان سيتعين عليه المثول أمام المحكمة.
وأوضح حسن أن “الوضع رمادي”. “لا يوجد موعد رسمي للمحكمة. ولكن أيضًا، لا يوجد حكم بالبراءة لأنني بريء.”
على مدى الأشهر القليلة الماضية، نفذ الجيش اللبناني حملة ترهيب ضد منتقديه. وفي الآونة الأخيرة، تم إلغاء تصريح دخول مدير منظمة غير حكومية تعمل في مخيم نهر البارد للاجئين بعد انتقاده للجيش اللبناني. وأيضًا، منذ يوليو/تموز، رفض الجيش اللبناني إصدار تصاريح لموظفي منظمة أخرى، هي المنظمة الفلسطينية لحقوق الإنسان.
غسان عبد الله، مدير المنظمة الفلسطينية لحقوق الإنسان، هو معارض صريح لنظام التصاريح الذي يطبقه الجيش اللبناني وممارسات الترهيب في نهر البارد. وقد أصدرت المنظمة الفلسطينية لحقوق الإنسان مؤخراً تقريراً يبحث القيود المفروضة على حرية التنقل في المخيم . في 5 أكتوبر، تمت دعوة عبد الله من قبل المخابرات العسكرية اللبنانية لتناول فنجان من القهوة في قاعدة القبة العسكرية. وعندما وصل إلى القاعدة بعد أربعة أيام، تم استجواب عبد الله لمدة ثلاث ساعات، بل وتم تهديده بالتعذيب. وعلى وجه الخصوص، تم استجواب عبد الله حول اجتماع الحوار حول سياسة وصول الجيش اللبناني إلى نهر البارد والذي شارك في تنظيمه.
وقال عبد الله إن “المنطقة الأمنية ليست قانونية ولا إنسانية ولا مبرر لها بعد ثلاث سنوات”. لكنه قال إن مخابرات الجيش لا تقبل هذا النوع من الانتقادات. وأعرب عن غضبه لأنه بعد اجتماع رسمي حضرته لجنة الحوار اللبناني الفلسطيني والجيش اللبناني، تم استجوابه من قبل المخابرات العسكرية.
في 16 أكتوبر/تشرين الأول، ألقي القبض على الناشطة والمدونة اللبنانية فرح قبيسي عند حاجز العبدي عند المدخل الشمالي لنهر البارد وتم استجوابها لمدة 14 ساعة بعد احتجاجها على منع الجيش لها من دخول المخيم. ورفعت خلال الوقفة لافتة كتب عليها “لا للتصاريح المهينة في مخيم نهر البارد”.
ويحتفظ الجيش اللبناني بالسلطة الكاملة على المخيم، وهو أمر لا يتردد في إظهاره. وقبل ثلاثة أشهر، كشفت النقاب عن نصب تذكاري للجنود اللبنانيين الذين سقطوا في معركة نهر البارد عند المدخل الشمالي للمخيم.
عامل البناء “م” منزعج لأن النصب التذكاري لا يذكر المدنيين الفلسطينيين الخمسين الذين قتلوا في النزاع. وقال “هذا المكان الخطأ لهذا التمثال”. “لم يكن عليهم أن يضعوها أمام معسكرنا مباشرة.”
الفلسطينيون “فئة خاصة”
نهر البارد ليس مجرد مخيم للاجئين الفلسطينيين تم تدميره ويجب إعادة بنائه. ويعرض الفيلم الوضع الصعب لأكثر من 400 ألف لاجئ فلسطيني في لبنان، والذين واجهوا تمييزاً هائلاً لأكثر من ستين عاماً.
وفي الجامعة الأميركية في بيروت، يراقب الأستاذ المشارك ساري حنفي عن كثب العلاقات الفلسطينية اللبنانية. وهو يتفهم رغبة لبنان في السيطرة الكاملة على أراضيه وسكانه. وأضاف: “لكن عندما تتحدث عن السيادة، عليك أن تحدد من يخضع لها”. لعقود من الزمن، كان الفلسطينيون في لبنان يعاملون كفئة خاصة.
وشدد حنفي على أنه يتعين على لبنان أخيرا توضيح وضع الفلسطينيين وتحمل النتائج وإلغاء التمييز ضدهم. وقال: “إذا اعتبرتهم أجانب، فيجب منحهم إمكانية العمل والتملك والانضمام إلى النقابات المهنية. وإذا اعتبرتهم لاجئين، فيجب منحهم جميع حقوق اللجوء الخاصة بهم وفقًا لقانون اللاجئين لعام 1951″. مؤتمر.”
ويرتبط الجدل حول الوضع القانوني للفلسطينيين ارتباطاً مباشراً بمخيم نهر البارد، حيث أنشأت الشرطة اللبنانية مركزاً لها. وبحسب وثيقة فيينا، سيتم تطبيق “الشرطة المجتمعية” في المخيم. ويتم تمويل المشروع بمبلغ 5 ملايين دولار من قبل الولايات المتحدة. ومع ذلك، على الأرض، لا يزال الجيش اللبناني والاستخبارات العسكرية يتولىان المسؤولية. ويقارن العديد من السكان حكمهم بالمكتب الثاني السابق، وهو جهاز المخابرات العسكرية الذي سيطر بشدة على مخيمات اللاجئين الفلسطينيين في الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي.
ويعتبر حنفي أن نشر الشرطة يمثل مشكلة كبيرة، طالما أن وضع السكان غير محدد بوضوح. وقال “أرى أن الشرطة المتمركزة في نهر البارد هي شرطة مكافحة التمرد وليست شرطة مجتمعية”. “لا يوجد اتفاق مع اللجنة الشعبية المحلية. بل على العكس من ذلك. أول شيء فعلته الشرطة هو حظر جميع المباني الفلسطينية هناك.”
وأضاف حنفي “على أية حال: إذا قامت أي شرطة لبنانية في نهر البارد بتنفيذ القانون التمييزي الحالي، فسيتعين اعتقال أي شخص في المخيم تقريباً – لامتلاكه عقارات، أو العمل في مهن محرمة، وما إلى ذلك”.
وقال حنفي إن الفلسطينيين لديهم أسباب مشروعة للخوف من الشرطة. “إنهم على حق في قولهم: قبل أن تحضروا الشرطة، أخبرونا إذا كان بإمكاننا أن يكون لدينا متاجر وجمعيات ولجنة شعبية”.
في وقت سابق من هذا الشهر، استعرض مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة حالة حقوق الإنسان في لبنان. واتهمت العديد من الدول الأعضاء لبنان بالتمييز ضد اللاجئين الفلسطينيين. وركزت توصياتهم على حرية التنقل وحقوق الملكية والوصول إلى جميع المهن – والتي رفضتها الحكومة اللبنانية. وبالمثل، رفض الوفد اللبناني أيضاً طلب النرويج المحدد بالسماح بالدخول والخروج بحرية إلى مخيم نهر البارد للاجئين.
يسلط مخيم نهر البارد الضوء على كل جانب من جوانب العلاقة الإشكالية بين لبنان واللاجئين الفلسطينيين داخل حدوده. ومع ذلك، سيكون من الأفضل للحكومة اللبنانية أن تنظر إلى المخيم باعتباره فرصة لإحداث تغيير جذري في العلاقة التقليدية المبتلاة بالصراعات والتي يُنظر فيها إلى الفلسطينيين فقط على أنهم “قضية أمنية”. ويمكن تحقيق ذلك من خلال احترام الحقوق المدنية للفلسطينيين والانخراط بجدية في إعادة إعمار المخيم.
2010-12-03
